国常会：健全临床科室设置和医疗设备配备

1月17日，国务院常务会议听取优化基层医疗卫生机构布局建设情况的汇报。

会议指出，基层医疗卫生机构是守护人民群众健康的第一道防线。要统筹当前和长远，综合考虑城乡融合发展、人口结构变化、群众健康需求等因素，因地制宜完善建设布局，为群众就近就医提供更大便利。

要着力提升基层基本医疗服务水平，健全临床科室设置和医疗设备配备，扩大基层用药种类，加强医务人员培训，提升慢性病和常见病的预防、治疗、康复能力。要积极推进分级诊疗制度建设，发挥医保支付、价格等调控作用，运用远程医疗等信息化手段，引导患者基层首诊，推进家庭医生签约服务，为居民提供全方位全生命周期的健康服务。

目前，基层市场是医疗设备领域一个重要开拓点。得益于国家层面的高度关注，近年来，基层医疗建设如火如荼，医疗设备配置、更新以及医疗技术下沉等，也带来了新的商业机会。

国家卫健委去年11月召开的新闻发布会中提到，在体系建设和能力提升方面，全面推开紧密型县域医共体建设，持续开展“优质服务基层行”活动。截至目前，已经有2171个县区开展了紧密型县域医共体建设，实现了以省为单位的全面推开。

全国已经有3.56万所乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到了服务能力的标准。强化基层的全科、中医科、康复、儿科等等重点科室建设，近两年也重点加强了基层儿科服务能力建设。目前全国有80%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心都可以提供儿科服务。

根据《关于实施“优质服务基层行”活动和社区医院建设三年行动的通知》，到2025年，服务人口超过1万人的乡镇卫生院和社区卫生服务中心普遍达到能力标准，全国达到推荐标准的机构达到20%以上，其中东、中、西部省份分别达到30%、20%和10%以上；服务人口不足1万人或机构人员少于10人的，对照标准持续提升服务能力。全国每年新增社区医院500个以上，力争到2025年全国累计建成社区医院的社区卫生服务中心比例达到30%以上。

根据《关于全面推进紧密型县域医疗卫生共同体建设的指导意见》，到2024年6月底前，以省为单位全面推开紧密型县域医共体建设。到2025年底，力争全国90%以上的县（县级市，有条件的市辖区可参照，下同）基本建成布局合理、人财物统一管理、权责清晰、运行高效、分工协作、服务连续、信息共享的县域医共体。到2027年底，紧密型县域医共体基本实现全覆盖。

设备更新需求加速落地

器械“赛场”动力十足

去年下半年以来，医疗设备更新项目开始不断呈现实质性进展。2025年，医疗设备更新进入新阶段。

1月5日，国家发改委、财政部发布《国家发展改革委 财政部关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》。其中明确，加大重点领域设备更新项目支持力度。增加超长期特别国债支持重点领域设备更新的资金规模，在继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新基础上，将支持范围进一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用。

此外，深入开展工业、农业、能源、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域存量设备评估诊断，分领域分行业明确设备更新目标任务和实施方案。

在此过程中，县域设备更新需求也得以释放。

据医装数胜测算，截至去年9月底，县域医共体设备更新进入采购意向阶段的金额约占22%，进入招标阶段的金额约占5.10%；城市医院采购意向约17.32%，招标进度约4.59%。

时间来到2025年，设备更新需求加速落地。据众成数科，截至1月5日，我国医疗领域设备更新招标公告已披露的预算总金额达80亿元。

业内人士指出，设备更新首先要补短板，现在国内高端医疗设备还是短板，高端医疗设备主要还是集中在大城市，集中在三甲医院，因此要把短板补上。其次要解决县域医共体的问题，比如它的影像中心、放射医疗、远程医疗、手术机器人等。

此前，河北、河南、浙江等多地县域医共体设备更新项目已在推进中。

基于县域及基层市场的发展前景，各大企业纷纷给予基层市场更多关注。尤其是头部器械企业，深度参与基层市场的培育。

例如，GE医疗针对县域医疗机构的“二十大中心”、“一县一科”、“紧密型县域医共体”建设等需求，定制一站式焕新解决方案，将医院旧设备代际换新，实现涵盖CT、MR、核医学、血管造影机、DXR、C形臂和超声、麻醉、监护仪、心电等全系列设备的一对一换新。以胸痛&卒中中心建设为例，GE医疗推出以256排超高端CT为核心，配合Vivid紫极光心脏超声的设备更新方案，聚焦心脑血管等检查的同时，实现介入治疗、麻醉和监护等，帮助医院实现质价比更优的换新，让高端设备能更多、更快、更具性价比地惠及临床和基层。

美敦力早在2013年就开始布局并成立区域增长举措团队，该团队不断将美敦力的先进疗法带入基层，通过提供冠心病、心脏节律管理、骨科、神经外科、外科和糖尿病等多科室及多种疗法的创新医疗解决方案，将美敦力的先进技术和疗法覆盖近800个县、1300家医院，目前每年服务超过24万名患者。

迈瑞医疗2024半年报中指出，随着医疗投入和资源不断下沉，未来县级及以下的医院和医疗机构也将逐步成为加大建设的重点方向，医疗器械基层市场需求迎来更大的发展机遇。

2025年，基层医疗市场的新生之路还将不断延长。‍‍

附：